Golos-naroda.kz

Сегодня в ходе презентации новых законопроектов в мажилисе вице-министр юстиции Алма Муканова рассказала, на каких условиях можно будет отозвать депутатов, избранных по мажоритарной системе, передает корреспондент golos-naroda.kz.

Напомним, что в соответствии с конституционными поправками, за которые казахстанцы проголосовали в июне текущего года в ходе референдума, мажилисмены будут избираться в 70% – на пропорциональной основе (когда списки формируются партиями) и 30% – на мажоритарной (когда голосует население того или иного избирательного округа). Причем казахстанцам будет предоставляться право не только избирать, но и отзывать депутатский мандат.

Сегодня депутат мажилиса Максат Раманкулов задал уточняющий вопрос по конституционному закону «О выборах в РК», который предлагается дополнить новой главой 13/2 «Отзыв депутатов мажилиса парламента и маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам». По его словам, основанием отзыва является утрата доверия избирателей, но какие именно действия предполагают утрату доверия, в проекте закона не раскрывается.

«Это уникальная новелла нашего национального законодательства. Гражданам РК завтра будет предоставляться право не только избирать, но и отзывать депутатский мандат. Правом отзывать мандат могут обладать только лица, которые избирали депутата будь то маслихата, будь то мажилиса. То есть проживающие на данном избирательном округе, которые за него голосовали», - пояснила вице-министр юстиции Алма Муканова.

Причем отзыв нельзя будет сделать в первый год и последние полгода депутатства. По ее словам, это связано с объективными причинами: депутату необходимо время для выполнения своей предвыборной программы. Последние полгода будет бессмысленно отзывать мандат, учитывая, что сам процесс подготовки к выборам потеряет свою актуальность.

«Если население посчитает, что гражданин не исполняет свои обещания, на местном уровне это может быть обеспечение продвижения вопросов построения инфраструктуры или другие вопросы. Причина может быть любая, но главный корень – это утрата доверия со стороны населения к данному лицу, которое оно в свое время избрало. В законопроекте прописывается критерий, что 10% лиц, которые избрали депутата, могут выступить в качестве инициативной группы и начать собирать подписи для его отзыва», - уточнила вице-министр юстиции.

Соответствующие подписные листы будут выдаваться Центральной избирательной комиссией.

«Мы знаем, что очень много может быть точечных, небольших инициатив. Дабы не превращать их в постоянный процесс выборов и смещения неугодных депутатов, в том числе его оппонентами, был определен такой немалый десятипроцентный порог. Кроме того, есть еще две заградительные меры – на сам процесс перевыборов должно прийти не менее трети населения данного избирательного округа, и за отзыв должно проголосовать более 50% населения, которое эту одну треть пришедших представляет. Все это направлено на то, чтобы мы, во-первых, дали возможность депутатам работать, проявить себя, и, во-вторых, чтобы были объективные основания населения отзывать такой мандат», - почеркнула Алма Муканова.

При этом если инициативная группа по всем критериям выполнит нормы закона и соберет 10% подтвержденных подписей, ЦИК не вправе будет им отказать в проведении выборов.

«Если же инициаторы не наберут 10% подписей избирателей, то автоматически вопрос о проведении голосования не будет ставиться. Мы считаем, что это очень важный инструмент, направленный на повышение ответственности депутатов перед своими избирателями. Если все подписи проверены и 10% поддерживают процесс отзыва – тогда вопрос выносится на голосование, и там уже избиратели путем подачи голоса будут решать судьбу данного вопроса», - прокомментировал, в свою очередь, член Центральной избирательной комиссии Шавхат Утемисов.

Мажилисмен, председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Арман Кожахметов обратил внимание на этот вопрос с точки зрения выделения средств из госбюджета. А также на то, что отзыв депутатов могут инициировать бизнес-структуры, которым может оказаться невыгодной их активность.

«В регионах прогнозируется вопрос конфликтности. Когда активность депутата будет расти – соответственно, различные структуры, бизнес-структуры, возможно, которые будут где-то недовольны такой активностью, вопросами выявляемости в ходе проверок на основании запросов данного депутата, конечно же, могут поставить этот вопрос. Поэтому здесь очень щепетильно необходимо подходить. И вторая сторона этого вопроса – это то, что в этой процедуре так же участвует бюджет. Во всех процедурах, связанных с выборами, с определением количества недовольных, везде задействован республиканский бюджет и представители ЦИКа. Поэтому здесь вопрос не праздный. Нам в рабочей группе надо внимательно его отработать», - предложил Арман Кожахметов.

Депутат мажилиса Ерлан Смайлов считает, что этот механизм в корне несправедлив, ведь он распространяется только на тех, кто будет избираться по мажоритарной системе.

«А как быть с депутатами, которые избираются от политических партий по партийным спискам? Избрался депутат, допустим, он или хорошо работает, и пытаются его сместить с помощью политтехнологических разных вбросов, либо он плохо работает и его действительно надо менять. Какой механизм здесь будет, и не окажется ли так, что у нас депутаты, избираемые по мажоритарным спискам, завтра окажутся в более уязвимом положении, чем депутаты, избираемые по партийным спискам», - отметил Ерлан Смайлов.

Вице-министр юстиции пояснила, что этот вопрос обсуждался, но предлагаемый механизм отзыва депутатского мандата распространяется только на мажоритарную систему. То есть только для лиц, которые избраны по одномандатным территориальным округам, так как по партийным спискам уже достаточно продолжительное время работает механизм отзыва самой партией.

«Партия здесь сама несет ответственность за тех депутатов, которые она включает в партийные списки, потому что здесь в первую очередь стоит имидж, авторитет партии как таковой, и в данном вопросе позиция была критична о том, что необходимо сохранять тот зарекомендовавший процесс, который на сегодняшний день действует», - резюмировала Алма Муканова.

Справочно:

Право народа отзывать своих представителей было предложено во Франции при разработке Конституции 1793 года. 

Инициаторами отзыва чаще всего выступают группы избирателей. Это право закреплено в законодательных актах американских штатов и на уровне кантонов в Швейцарии.

На практическом уровне отзыв выборных должностных лиц впервые был применён в Лос-Анджелесе в 1903 году, а штат Орегон оказался первым, включившим в 1906 году этот институт в свою конституцию 1887 года.

Сегодня отзыв выборных должностных лиц (recall) предусмотрен в законодательстве 18 населённых пунктов: более трети штатов США, федерального округа Колумбия и некоторых островных территориях. В 12 штатах США предусматривается отзыв депутатов (в шести штатах возможен отзыв всех выборных должностных лиц, в шести – всех должностных лиц за исключением лиц, входящих в судебную власть; и только в Южной Дакоте и Орегоне – всех должностных лиц, за исключением членов Конгресса США).

Для применения процедуры отзыва требуется разное число подписей: например, 25% от числа поданных голосов на последних выборах соответствующего должностного лица (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Висконсин), либо 12% (Калифорния). Требуется 40% в штате Канзас, 25% – в Мичигане и Миннесоте.

Отзыв применяется в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению.