Квартира для председателя «Хабара», миллиарды на трансляцию роспропаганды, деньги на поддержку банков – как Счетный комитет проверил министерство информации.
На проведение государственной информационной политики ежегодно тратятся немалые суммы. Например, за три года – с 2019 по 2021 годы – за возможность рассказать обществу, чем занимаются казахстанские чиновники, правительство выделило более 153 млрд тенге. В 2019 году МИОР потратил на госзадания и госзаказ более 47 млрд тенге, в 2020 году – 53,6 млрд тенге, в 2021 году – 52,9 млрд тенге.
Насколько эффективно тратятся эти средства – вопрос, который уже давно вызывает споры в экспертной среде, а также многочисленные нарекания общественников.
Как следует из аудиторского заключения Счетного комитета, попавшего в редакцию golos-naroda.kz, больше всего казенных денег на проведение госинформполитики приходится на три организации, подведомственные мининформации: АО «Казтелерадио», получившее за три отчетных года 9 млрд тенге, АО «Хабар» – 51 млрд тенге, и АО «Казахстан» – 69 млрд тенге.
Остатки пирога, а это чуть больше 9,5 млрд тенге, перепадают негосударственным СМИ. Урвать крошки со стола, по данным Счетного комитета, в 2019 – 2021 годах удавалось в среднем 88 компаниям.
«При этом, более 70% объёма средств выделяются на одни и те же 70 субъектов СМИ (51 субъект или 58% от среднего количества получателей ГИЗ – за 3 года с объёмом финансирования 9 503,5 млн тенге, также 19 субъектов или 22% от среднего количества получателей ГИЗ – в течение 2-х лет (2019 и 2020, 2020 и 2021 или 2019 и 2021 годы) с объёмом финансирования 424,3 млн тенге)», – сообщается в документе.
Однако, больше не значит лучше. Счетный комитет в отличие от МИОР не удовлетворила работа «продавцов иллюзий».
В министерстве информации работу по освещению госполитики оценивают по двум индикаторам: «Уровень востребованности потребителями отечественной информационной продукции» и «Уровень удовлетворенности населения освещением государственной политики в СМИ». И, судя по бравурным отчетам, в этой части все обстоит великолепно. По крайней мере, чиновники заявляют о полном исполнении планов.
Согласно Отчетам о реализации Стратегического плана Министерства:
На 2020-2024 годы показатели 2020 года исполнены, в том числе:
1. «Уровень востребованности потребителями отечественной информационной продукции»: план на 2020 год – 70,0%; на 2021 год – 70,5%; на 2022 год – 71,0%; на 2023 год – 71,5%; на 2024 год – 72,0%. Фактическое значение на 2020 год составило 70%, показатель исполнен.
2. «Уровень удовлетворенности населения освещением государственной политики в СМИ»: план на 2020 год - 68%; на 2021 год – 68,5%; на 2022 год – 69,0%; на 2023 год – 69,5%; на 2024 год – 70,0%. Фактическое значение на 2020 год составило 68,0%, показатель исполнен.
Вот только Счетный комитет, похоже, считает, что чиновники лукавят. В аудиторском заключении отмечается, что целевые индикаторы определены без обосновывающих расчетов. То есть в МИОР просто взяли цифры с потолка, нарисовав удобные значения. И, вуаля: мы впереди планеты всей!
Но и это еще не все.
Если бы дело было только в индикаторах. Но у наших госпропагандистов не сходятся цифры и в бюджетах.
Как отметили в Счетном комитете, в предоставленных министерством информации бюджетных заявках на 2019 и 2020 годы напрочь отсутствуют расчеты и обоснования расходов на сумму 70 млрд тенге при утверждении бюджета, а также на сумму 54,4 млрд тенге при уточнениях и корректировках бюджета в течение года.
Необоснованные расходы – полбеды. В информационной системе государственного планирования отсутствует бюджетная заявка на 2020 год на сумму 56 млрд тенге! На основании чего были выделены средства? И куда смотрели те же депутаты, утверждавшие бюджет?
Да и вообще, в бюджетных программах творятся чудеса. Например, аудиторы обнаружили, что в одной и той же бюджетной программе в 2019 году МИОР продублировал выпуск 5 551 полос формата А2 и 1 602 полос того же формата. «Хабар» и «Казинформ» умудрились включить в расходы на оплату труда оклады рекламных отделов. В итоге в 2019-2021 годах зарплатный фонд оказался завышен на 77 млн тенге (АО «Хабар» - 48,9 млн тенге, АО «Казинформ» - 28,1 млн тенге).
Вообще в «Хабаре» работают очень щедрые люди. Помимо того, что они на госсредства рекламщиков содержали, в компании очень любят помогать нуждающимся. Своим сотрудникам главный телеканал страны помогает обрести крышу над головой. Правда, иногда система дает сбой. Например, в один из годов «Хабар» взял на учет в качестве нуждающихся в жилье на условиях аренды с последующим правом выкупа экс-председателя правления Алана Ажибаева и замдиректора департамента Роберта Мурадян.
Алан Ажибаев, напомним, был вице-министром информации. С мая 2018 года по август 2019 года возглавлял «Хабар». Профессионал, настоящий энтузиаст своего дела. И, судя по всему, бессеребренник, раз до 2019 года так и не обзавелся собственным углом.
В 2019 году на основании решения жилищной комиссии ему продали квартиру стоимостью 24,4 млн тенге. На тот момент Алан Ажибаев являлся председателем этой самой жилищной комиссии и не смог не проголосовать за себя.
Отдельного слова заслуживает аутсорсинг передач на телеканалах. Не секрет, что к кормушке здесь нередко допускают только те компании, которые либо заинтересовывают руководство откатами, либо имеют хорошие связи.
Вот и аудиторы Счетного комитета в ходе проверки деятельности АО «Казахстан» обнаружили три договора на производство аудиовизуальной продукции с поставщиками, не имевшими опыта работы. Из четырех проверенных компаний три (!) были зарегистрированы незадолго до получения контракта. Например, ТОО «RichMediaAstana» зарегистрировано в Алматы 15 февраля 2019 года. Спустя полгода фирма заключила договор на производство передач. При этом, согласно смете расходов на производство музыкально-развлекательного проекта «Егіз лебіз» и интеллектуального шоу «Жүйрік», компания заложила на гонорары участникам проекта и оплату труда жюри 127,5 млн тенге. Налоги организации должны были составить не менее 10 млн тенге, и это не считая другие виды налогов (НДС в смете заложен в размере 58,6 млн тенге). Однако, по данным сайта statsnet.co, в 2019 и 2020 годах от ТОО поступило лишь 369 727 тенге налоговых отчислений.
В Счетном комитете также подсчитали, что ТОО «Rich Media Astana» в 2019 и 2020 годах оказало услуги АО «Казахстан» на сумму 538,8 млн тенге.
«При этом задолженность по состоянию на 4 февраля 2022 года по налогам и другим обязательным платежам в бюджет составляет 85,3 млн тенге (в том числе: 85,1 млн тенге по НДС и 0,2 млн тенге – ИПН, пенсионные отчисления, соц. налог, соц. отчисления)», - сообщается в заключении.
Аналогичная ситуация и с компанией «BigFishProduction», зарегистрированной 18 декабря 2019 года. Первый контракт с «Казахстаном» ТОО заключило уже 19 февраля 2020 года
«Налоговая нагрузка ТОО «Big Fish Production», оказавшего услуги АО «Казахстан» по производству АВП в 2020-2021 годах на сумму 666,1 млн тенге, составила всего 0,4%, или меньше среднегодовой налоговой нагрузки в 10 раз», - отчитались аудиторы.
Другому ТОО «LifeMedia A» понадобилось еще меньше времени, чтобы заполучить место у кормушки. Договор компания заключила спустя 19 дней после регистрации.
При этом ТОО «Big Fish Production» и ТОО «LifeMedia A» имеют одного и того же руководителя – Диану Турсымбекову. Эта же дама значится в учредителях еще двух фирм – ТОО «Global Media Astana» и ТОО «Gold Media NS». К слову, на сайте adata.kz все они имеют статус неблагонадежных.
В поле зрения аудиторов попала и еще одна довольно известная столичная компания – ТОО «Black&White Group». В 2019 и 2020 годах она побеждала в тендерах на размещение материалов на сайтах. За 16,8 млн тенге «Black&White» обязалось разместить статьи в сетевом издании dixinews.kz. Хотя фактически собственником его было ОФ «Амедиа». При этом компания так и не разместила новость на сайте. По крайней мере, аудиторы не сумели ее найти.
Аудиторы Счетного комитета проанализировали и рейтинги передач. Выводы оказались неутешительными. Из 177 отсмотренных материалов 61 (34,4%) имели низкие показатели, свидетельствующие о неудовлетворительном качестве произведенной продукции. На них было потрачено почти 3,3 млрд тенге.
Справочно:
По АО «Казахстан»: из всего 141 АВП на сумму 7 882,6 млн тенге, доля с низким значением рейтинга составляет 50 АВП на сумму 1 882,8 млн тенге или 35,4%, в том числе: из общего количества 35 телесериалов на общую сумму 3 205,6 млн тенге, долю с низким значением имеют 11 телесериалов на сумму 818,8 млн тенге или 34,3%.
По АО «Хабар»: из общего числа 36 телесериалов на общую сумму 3 553,7 млн тенге, долю с низким значением имеют 11 телесериалов на сумму 1 415 млн тенге или 30,6%.
В 2020 году АО «Хабар» заплатил 240 млн тенге за производство сериала «Полигон». Но продукт оказался не особо популярным: вместо установленной в договоре доли телесмотрения в 5%, факт составил 1,3%. Несмотря на это хабаровцы продолжил сотрудничество с ТОО «AqJorga», заключив договор в 2021 году по производству еще 6 серий «Полигон. Операция Сапфир». Они обошлись каналу в еще 220,7 млн тенге. Однако, урок предыдущего сезона был учтен: среднюю долю телесмотрения в договоре снизили до 3%.
Еще одна фишка – спецпроекты. Они оплачиваются по более высокому ценнику. Понятно, что не воспользоваться этим – грешно. В итоге за период со второго полугодия 2018 года по 1 полугодие 2021 года были реализованы 61 спецпроект на общую сумму 2,785 млрд тенге. Если бы их провели, как обычные проекты, экономия составила бы около 1,271 млрд тенге.
А вот следующий факт можно рассматривать, пожалуй, либо как абсолютно наплевательское отношение к работе, либо как саботаж в пользу другого государства. Как заявляют аудиторы Счетного комитета:
«Приобретаемый АО «Казахстан» контент телеканала «Первый канал» Российской Федерации для вещания на «Первом канале Евразия» не ориентирован на системное и целенаправленное освещение и разъяснение основных приоритетов государственной политики Казахстана. Вещаемые программы содержат проблемы российского общества, что предусматривает неэффективное использование бюджетных средств на сумму 3 897,3 млн тенге».
Недалеко ушел от коллег и «Хабар». Его руководство израсходовало 2,4 млрд тенге средств госзадания на распространение канала «Kazakh TV» на территории России.
«Тем самым, Казахстан расходует средства дважды, как на трансляцию канала РФ на территории страны, так и на трансляцию нашего канала на территории РФ», - удивляются ревизоры.
А потом наши эксперты и нацпатриоты рассуждают о том, что нашим гражданам промывают мозги прокремлевские СМИ.
По итогам аудита Счетный комитет рекомендовал направить материалы в правоохранительные органы. Об одном из подобных дел, golos-naroda.kz писал неделю назад. Но на этом сюрпризы не закончились.
Ревизоры заподозрили ТОО SR GRUP в обналичивании средств на сумму 362,6 млн тенге. Эти деньги компании оплатило ТОО «Жаңа арна media group» за аренду телевизионной техники, а также изготовление и установку декораций. Вот только основных средств на балансе SR GRUP нет, как и не было найдено договоров с третьими лицами, подтверждающих аренду соответствующего оборудования.
Стоит отметить, что руководителем ТОО «Жаңа арна media group» является продюсер Галия Байбосынова – сестра певицы Айши, бывшей участницы группы «Дауыс International». При этом ТОО SR GRUP явно аффилировано с ТОО «Жаңа арна media group». Адрес первой: Алматы, мкр. Самгау, улица Ырысты, дом 15. 1 апреля 2022 года по этому же адресу прописалось и ТОО «Жаңа арна media group».
Галия Байбосынова также числится руководителем ТОО «Телекомпания «DALA TV», учредителем которого выступает ТОО «Холдинговая компания «ТАН Медиа Групп». Учредителем последней компании является Айдана Байтасова – дочь медиамагната Арманжана Байтасова.
Еще одна претензия, которая, согласно рекомендации Счетного комитета, должна отправиться к силовикам, касается оплаты агентством «Хабар» 166,4 млн тенге третьим лицам – преподавателям, экспертам, творческому персоналу, съемочной группе – принимавшим участие в производстве телеуроков. Вся соль в том, что у канала уже имелся договор «под ключ» с ИП «Алтын-Бек» на эти же телеуроки. Кроме того, 8,4 млн тенге хабаровцы заплатили этому ИП за производство документального фильма, сюжет которого существенно не соответствует утверждённому синопсису. Надо полагать, речь идет о съемке фильмов про Елбасы. Об этом писал канал «БЕСсимптомно» в апреле.
Интересные инвестиции обнаружили аудиторы в хозяйстве АО «Казтелерадио». В 2018 году компания приобрела 150 млн штук именных купонных облигации АО «Цеснабанк» на сумму 1,7 млрд тенге по ставке вознаграждения 0,1% годовых, сроком обращения 15,3 года. По сути госСМИ за счет бюджета выдало практически беспроцентный «длинный» кредит «Цеснабанку», который в августе 2018 года в целях обеспечения ликвидности привлек еще и краткосрочный заем Национального банка в сумме 150 млрд тенге.
«При среднегодовой ставке вознаграждения 9,32%, за период обращения облигаций сумма ежегодных экономических потерь АО «Казтелерадио» составила 2 382,7 млн тенге», - подсчитали аудиторы.
Секрет такой финансовой безграмотности топ-менеджеров «Казтелерадио» прост – «Цеснабанком» в то время рулил экс-глава Администрации президента Адильбек Джаксыбеков.
В 2019 году он продал «Цеснабанк» АО «First Heartland Securities» - структуре, которая входит в состав инвестиционного холдинга, включающего в себя «Назарбаев Университета», «Назарбаев Интеллектуальные Школы» и «Назарбаев фонд».
Примечательно, что в тот же день, 6 февраля 2019 года Фонд проблемных кредитов выкупил у АО «Цеснабанк» портфель сельскохозяйственных кредитов на сумму 604 млрд тенге. Как сообщается в Википедии, 1 июля 2020 года Jusan Bank (как теперь называется «Цеснабанк» возглавил глобальный рейтинг банков по рентабельности активов по версии авторитетного британского журнала The Banker. Согласно рэнкингу The Banker по итогам 2019 года, который был опубликован в июльском номере журнала, Jusan Bank стал лучшим по этому показателю не только среди банков Азии и Океании, но и возглавил мировой ТОП, продемонстрировав показатель 18,43%.
Однако, успехи банка связаны скорее не с менеджментом, а с тем, что Jusan получил от государства при приобретении Цеснабанка и АТФ банка, а также на снижении финансовой нагрузки в течение 2019—2020 годов 1,3 млрд долларов.
Впрочем, пример «Казтелерадио» – скорее исключение. По большей части госСМИ являются не инвесторами, а «черными дырами» для бюджета. В 2021 году, в частности, на реализацию телевизионных проектов с объемом вещания 81,1 часов даже пришлось выделять средства из Национального фонда. Из кубышки, предназначенной для финансирования антикризисных программ в период спада экономики или замедления темпов роста экономики, не окупаемых социально значимых проектов национального масштаба и стратегически важных инфраструктурных проектов, отечественной «кузнице иллюзий» перепало 477,1 млн тенге.
К слову, сейчас в недрах мининформации зреет новый проект закона «О СМИ». В соответствии с ним, предлагается ввести новое понятие – национальное СМИ. Определять, кто получит этот статус будет правительство. Работать же нацСМИ предлагается на основе госзадания. Однако, это не значит, что госСМИ пропадут. Для них сохранят существующую практику финансирования. А вот «независимым» придется переходить на подножный корм.
«Предлагается поэтапное переформатирование государственного информационного заказа в грантовое финансирование и субсидирование. Механизм грантового финансирования будет заключаться в проектном подходе, софинансировании этих проектов, перехода от тарифов к сметам расходов, а также сохранении имущественных прав на продукции за получателями грантов с условием их выставления на международные конкурсы», - говорится в концепции, которую разослали общественникам.
