Очередная попытка профессионального сообщества отправить законопроект на доработку
фото: Голос народа
В мажилисе открыт новый сезон законотворчества. Вчера президент Касым-Жомарт Токаев дал поручения правительству и парламенту о разработке новых законов. В то же время депутаты продолжат работу над Строительным кодексом. Однако профессиональные сообщества строителей, архитекторов, проектировщиков и экспертов в очередной раз призывают вернуть документ в правительство на доработку. Они вновь написали обращения к президенту, спикеру мажилиса, передает «Голос народа».
«Общественные и профессиональные объединения, бизнес и экспертное сообщество выражают твердую позицию о низком качестве проекта Кодекса, при разработке которого фактически не были учтены мнения и предложения отраслевых ассоциаций, творческих союзов, ведущих экспертов, представителей научного сообщества и бизнеса», - говорится в коллективном обращении.
Заслуженный архитектор Казахстана, председатель президиума Палаты экспертных организаций Серик Рустамбеков отмечает, что действующее законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Республики Казахстан уже не отвечает современным реалиям, и профессиональное сообщество ждало новый Градостроительный кодекс, как и поручил президент.
«Любое строительство начинает с проекта, а проект опирается в первую очередь на документы градостроительного характера, на глобальный документ планировки городов и других населенных пунктов. Строительная деятельность заключается в неукоснительном исполнении проектных решений, ведь именно в проекте закладываются все идеи, стройки, сооружения. В предлагаемом кодексе у нас телега, оказалась перед лошадью. Потому что, туда внесли все хотелки строителей. В частности, так появились статьи с долевым строительством, индивидуальном жилищным строительством. Незаметно градостроительный кодекс превратился в строительный под диктатом строителей», - поделился Серик Рустамбеков.
Заместитель председателя РОЮЛ «Союз строителей Казахстана» Валерий Лакисов поделился своим мнением о законопроекте. По его словам, документ не просто сырой, а «абсолютно бестолковый».
«Он абсолютно ужасный, потому что абсолютно бестолковый. Он написан так, что вроде документ есть, но пользоваться им нельзя, никогда и никому. Мы забили тревогу, потому что вся идея была повернута с ног на голову», - поделился он.
Градостроители, разработчики и эксперты в один голос отмечают, что депутаты не видят разницы в том документе, который сейчас в парламенте и в котором нуждается отрасль. К тому же президент давал задание разработать концептуально новый, именно градостроительный кодекс, а не строительный.
«Нам нужен Градостроительный кодекс. Строительный – это, пожалуй, 25 процентов от всего строительного процесса. Градостроительный -включает в себя все: от выбора участка, получения разрешительной документации, создания проекта, прохождения экспертизы, и только потом идут строительно-монтажные работы. Для строительства у нас есть достаточное количество норм и правил. И строители этим всем пользуются много лет и очень успешно», - сказал Валерий Лакисов.
«Нас сильно возмущает само название документа. Президент дал задание разработать Градостроительный кодекс. Строительные правила все расписаны, начиная от того, как забивать гвоздь и каким молотком. Это все прописано в СНиПах. Поэтому Строительного кодекса не может быть по природе своей. Вся строительная деятельность регулируется техническими нормами», - поддержал первый вице-президент «Союза архитекторов РК» Габит Садырбаев.
«Поручение президента было разработать концептуально новый документ, и он даже назвал, что это Градостроительный кодекс. А мы получили Строительный, где перемешали все действующие законы. Концептуально нового, кроме некоторых хотелок уполномоченного органа и квазигосударственного сектора, мы ничего не увидели», - добавил президент Национальной Ассоциации проектировщиков Республики Казахстан, член комитета строительства НПП «Атамекен» Мейрбек Жаманкулов.
Садырбаев и Лакисов добавляют, что идет лоббирование интересов и складывается впечатление, что многим во власти Градостроительный кодекс будет неудобен, и более того, он перекроет существующие лазейки.
«По моему скромному мнению, никто не хочет делать нам тот документ, который будет учитывать зонирование, чтобы у нас получилась комфортная территория проживания, потому что это слишком большая работа для чиновников всех уровней, потому что его нужно будет придерживаться. Сейчас у них есть лазейки, они могут воспользоваться одним из двух тысяч нормативно-правовых актов как им удобно», - отметил Валерий Лакисов.
«Депутаты поняли, что разработчики там много чего намешали, и часть статей уже убрали. Обсуждение идет, но очень долго, потому что разработчики законопроекта сочиняют на ходу ответы для депутатов. Мы несколько раз выходили и предлагали комитету свою помощь, и это бы ускорило обсуждение. А так идет пробуксовка, к тому же уходит мелочь, а принципиальные вещи остаются за бортом», - поделился Габит Садырбаев.
По мнению Мейрбека Жаманкулова, законопроект может ухудшить положение дел в строительной отрасли и вернуть давно изжившие требования.
«Нас могут вернуть на 10-15 лет назад. Там есть, например, раздел технического регулирования и есть пункты, где разработчики для себя увидели новые нормы, которые, по сути, старые, еще советские нормы», - заявил Жаманкулов.
Он напомнил, что в 2010 году была проведена реформа технического регулирования, принята концепция, были переработаны советские СНиПы. Разработчик КазНИИСА разделил нормы на требования и на пути решения требований.
«Они опять объединяют то, что раньше разъединили, и относят эти нормы к обязательному применению. Нового это нам ничего не даст, но лишит применения альтернативного решения, потому что документ станет обязательным, и мы откатимся на 10-15 лет назад», - считает Мейрбек Жаманкулов.
Такой сюрприз от разработчиков он увидел в 38 статье законопроекта. А дальше затаились еще больше неожиданностей, которые скрывают в себе установление государственной монополии в разных сферах строительной отрасли подведомственных минпрострою квазигосударственных организаций. К примеру, в кодексе нет обязательного членства в саморегулируемых организациях, есть только добровольное членство. А это означает, что государство не собирается передавать свои полномочия (в лицензировании, сертификации и т.д.) саморегулируемым организациям. В частности, аккредитацию и сертификацию физических лиц передают не профессиональному СРО, а предпринимателям.
«Монополизация усиливается. Появится еще один квазигосударственный институт, который назвали институт нормирования. У них есть еще несколько квазигосударственных организаций в сфере строительства. Теперь видно, что власть монополизируют рынок. Экспертные организации практически лишают объема, оставляя маленький кусочек на рынке, а все остальное забирают себе. Многие статьи законопроекта указывают на это», - поделился Мейрбек Жаманкулов.
Мы уже писали, что на разработку Строительного кодекса министерство промышленности и строительства потратило 362 млн тенге. При этом депутаты удалили из законопроекта 44 статьи, то есть на ветер оказались выброшены на ветер 90 млн тенге. РОЮЛ «Союз строителей Казахстана» обратилось в Администрацию президента, Антикоррупционную службу, генеральную прокуратуру с просьбой проверить, как были потрачены деньги при разработке законопроекта. Пока внятного ответа не последовало.
Архитекторы, строители и градостроители уверены, что депутаты не смогут доработать кодекс до приемлемого документа. По их словам, в депутатской рабочей группе знающих сферу всего несколько человек, и такими силами невозможно исправить огромный законопроект без профессионального сообщества.