Старые кадры в новых условиях – нужна ли Казахстану чистка рядов?
Вчера президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев провел заседание межведомственной комиссии по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов. Возврат из-за рубежа незаконно выведенных средств назван одной из главных целей на ближайший период.
Однако для того, чтобы инициативы властей не пробуксовывали, представляется необходимым навести порядок не только в экономике, но и в кадровой политике государства. А здесь у нас пока сохраняются определенные проблемы. Ярким примером тому может послужить история бывшего вице-министра охраны окружающей среды Жамбула Бекжанова.
Эта история началась в июне 2004 года. Тогда министерство охраны окружающей среды объявило тендер по закупу морского катера для РГП «Казгидромет», с помощью которого планировалось организовать мониторинг казахстанской части Каспийского моря. Однако конкурс был признан несостоявшимся.
Поэтому 13 сентября 2004 года был издан приказ о проведении повторного конкурса. Подписал его первый вице-министр Султангали Кесикбаев. Председателем конкурсной комиссии стал другой вице-министр ведомства Жамбул Бекжанов. После проведения всех процедур победителем было объявлено ТОО «НПК КазРосСервис». Директор компании Ермек Нурашев взялся поставить морской катер на сумму 59,8 млн тенге.
Закончилось это громким уголовным делом.
В ходе следствия стало известно, что Ермек Нурашев за 11 дней до проведения повторного конкурса заключил контракт с российским предприятием – ООО «Транс контакт Тур» в Набережных Челнах – на покупку служебно-разъездного катера с классификацией «озерный» за 4,5 млн рублей. При этом, чтобы снизить стоимость катера, он договорился с изготовителем об изменении его технических характеристик. В результате на судно установили двигатели меньшей мощности, убрали системы отопления и другое оборудование. В декабре 2004 ТОО «НПК КазРосСервис» направило в министерство акты выполненных работ и накладную, подтверждающие поставку морского судна. Хотя катер фактически так и не был поставлен. Он прибыл в место назначения лишь в конце августа 2005 года.
Несмотря на это, а также на несовпадение технических характеристик, Жамбул Бекжанов и его подчиненные подписали акты. Так катер, предназначенный для курсирования в озерных условиях, одним росчерком пера, превратился в морское судно.
По аналогичной схеме в мае 2005 года ТОО «НПК КазРосСевис» поставило оборудование для технического перевооружения гидрометеорологической сети. Помимо техники и 14 автомобилей, ТОО закупило еще один морской катер с лабораторным оборудованием за 99,4 млн тенге для мониторинга акватории озера Балхаш.
В итоге сумма ущерба, нанесенного государству, выросла до 159 млн тенге. На балансе «Казгидромета» остаются катера, не пригодные к использованию на Каспийском море и озере Балхаш.
В ходе предварительного следствия глава ТОО «НПК КазРосСевис» Ермек Нурашев каялся, что в эту аферу его втянули чиновники и даже называл суммы откатов: 41 820 долларов – Бекжанову, 68 400 долларов – Кесикбаеву.
Однако, на суде все фигуранты дела единодушно изменили показания. Нурашев заявил, что заполнил акты выполненных работ по просьбе работников министерства, которым необходимо было срочно освоить бюджетные средства. Султангали Кесикбаев тоже вспомнил, что на совещаниях в Правительстве от них неоднократно требовали освоить бюджетные средства, которые выделялись министерству, поэтому он подписал акты выполненных работ. Жамбул Бекжанов, по его словам, поставил подпись, доверившись подчиненным. Те в свою очередь тоже проявили чудеса смекалки и изворотливости. Кое-кто даже заявил, что поставил подпись на официальных документа… случайно!
Исходя из их показаний получалось, что никто в общем-то и не виноват в ситуации, кроме предпринимателя, запудрившего всем мозги. Хотя часть свидетелей, допрошенных в суде, заявили, что руководству «Казгидромета» о несоответствии поставленных катеров требуемым характеристикам.
Директор Атырауского центра гидрометеорологии Т.В.Акатьева, к примеру, сообщила, что в июне 2005 года к ним прибыл катер проекта КМ-132, который предназначался для перегона в Актау. Но в управлении водных путей по Атырауской области после обследования судна отказались выдать разрешение на перегон из-за несоответствия катера техническим параметрам морского регистра по Каспийскому морю.
«Для надлежащего оформления в управлении транспортного контроля по Атырауской области были предоставлены документы на катер для присвоения морского регистра, но работники транспортного контроля осмотрев катер, выдали свидетельство о присвоении катеру класса «О» озерный, с определением района плавания р. Урал и прибрежная часть Каспийского моря при высоте волны 1% обеспеченности, но не более 2 м», - отмечается в приговоре суда.
Государственный обвинитель в ходе суда квалифицировал действия вице-министров и их подчиненных по ч.3 статьи 182 УК РК – «совершение преступления группой лиц по предварительному сговору с использованием служебного положения, причинение имущественного ущерба путем обмана в крупном размере».
Однако, итог судебного процесса оказался неожиданным. Фактически наказание настигло лишь директора ТОО «НПК КазРосСервис» Ермека Нурашева. Он был приговорен к 5 годам колонии общего режима с конфискацией имущества. А вот шесть сотрудников министерства охраны окружающей среды, включая двух вице-министров, суд признал виновными лишь в халатности. На Султангали Кесикбаева и Жамбула Бекжанова наложили штрафы по 200 МРП, а на их подчиненных - по 150 МРП. Но даже эти деньги подсудимым не пришлось платить. Фигуранты громкого разбирательства попали под амнистию.
Прокуратура пыталась опротестовать приговор. Ведь очевидно, что дело рассыпалось в суде не просто так.
«Сущность преступной халатности заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей. В то время как сущность служебного подлога заключается в изменении содержания подлинного документа. Акты выполненных работ и накладная по договорам являются официальными документами, следовательно, должностными лицами МООСа были внесены заведомо ложные сведения в официальные документы. Тем самым они совершили преступления, предусмотренные ст. 314 УК РК», - пояснял тогда прокурор управления прокуратуры Астаны Бахтияр Ерназаров.
Но коллегия по уголовным делам городского суда оставила приговор первой инстанции без изменения.
На карьере Жамбула Бекжанова уголовное дело сказалось далеко не лучшим образом. Должность вице-министра он получил при Айткуль Самаковой. Вслед за ней он перебрался в Нацкомиссию по делам семьи и гендерной политики при президенте, став заведующим секретариата. Однако, когда грянул скандал, ему пришлось уйти в тень. Какое-то время он был советником секретаря Совбеза при Берике Имашеве, затем перебрался в АО «Оркен», в чьем подчинении были Назарбаев интеллектуальные школы.
В 2010 году Жамбул Бекжанов был назначен руководителем аппарата холдинга «Зерде». А позднее стал заместителем директора Центра судебной экспертизы.
Сегодня Жамбул Бекжанов – и.о. директора Центра судебных экспертиз Министерства юстиции РК. Никого не смущает, что человек, некогда осужденный за коррупционное, по сути, преступление, возглавил организацию, которая потенциально может влиять на решения, выносимые судами.
В 2021 году правительство ужесточило антикоррупционное законодательство. К примеру, в апреле 2021 года первый заместитель председателя агентства РК по противодействию коррупции Олжас Бектенов заявлял, что человек, совершивший когда-либо коррупционное преступление, не сможет больше работать ни на госслужбе, ни в квазигосударственном секторе. Однако, то ли в случае с Бекжановым срабатывает пресловутая политика «двойных стандартов», то ли эти правила попросту не работают.
В этой связи golos-naroda.kz намерено направить запросы в Агентство по делам госслужбы, а также в министерство юстиции с просьбой разъяснить – как осужденный по коррупционному делу чиновник стал руководителем государственного Центра судебных экспертиз.
