Как бороться с этим явлением, «Голос народа» разбирался вместе с экспертами.

Признать проблему

В ноябре прошлого года фракция «Народная партия Казахстана» заявила о 2 миллионах работающих казахстанцев, которые, несмотря на наличие заработка, живут в бедности. Депутаты привели итоги исследования экспертов и Центра социальных и политических исследований «Стратегия» «Работающая бедность в Казахстане». К работающим бедным себя отнесли 32,2% работающих казахстанцев. Этот феномен больше всего распространен в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства, культуры и искусства.

Как показало исследование, доход основной части работающих бедных не превышает 204 тысяч тенге в месяц (75%). Наибольшее число респондентов живут на доход от 85 до 143 тысяч тенге в месяц (33%).

При этом работающие бедные вынуждены тратить на покупку еды 50,7% от всего дохода своего домохозяйства. Большинство таких казахстанцев пользуются потребительскими кредитами и покупкой товаров в рассрочку.

По мнению народных депутатов, правительству пора признать наличие работающих бедных в стране и решать их проблемы через стратегические программные документы. Они считают необходимым пересмотреть социальные стандарты, в частности, потребительской корзины, с переходом от минимальной к достаточной. А еще - внедрить отдельную детскую потребительскую корзину как возможность для детей выйти из ловушки поколенческой «работающей бедности» и иметь реальные возможности для качественного развития.

Малокровие экономики

Руководитель депутатской фракции «НПК» в мажилисе Айкын Конуров в беседе с «Голос народа» подчеркнул, что работающая бедность - это бич почти всех развивающихся стран, стран третьего мира.

«Сегодня наша работающая бедность находится фактически под двойным гнетом - это падение реальных доходов в результате галопирующей инфляции и невозможность со стороны реального сектора экономики адекватно увеличить фонд заработной платы работников из-за падения спроса, а соответственно и прибыли. Пока основной рост заработных плат наблюдается у тех, кто получает ее из бюджета», - констатирует мажилисмен.

На его взгляд, проблема действующей экономической модели заключается в денежно-кредитной политике Нацбанка, которая не нацелена насыщать экономику длинными и дешевыми деньгами с целью развития реального сектора экономики: промышленности, АПК, переработки, строительства инфраструктуры транзита и вывоза.

«Экономика - это большой сложный организм, который страдает, если брать понятный для большинства медицинский термин, малокровием. Соответственно, чахнет. Лечить эту болезнь можно и нужно через создание государственных отраслевых банков, нацеленных на развитие приоритетных отраслей в сфере АПК, переработки, индустрии и инфраструктуры. У нас вся энергетическая, водная системы и канализация изношены почти на 85%, мы 9-я по территории страна - земли много, недра богаты, соответственно, можем обеспечить себя при правильном подходе сырьем, работой и достойным доходом», - уверен Конуров.

При этом он отмечает, что действующие институты развития типа БРК и КазАгро запачкали репутацию коррупционными скандалами, токсичными кредитами и неэффективным расходованием средств.

Пересмотреть «минималки»

Финансист Расул Рысмамбетов считает, что вопрос борьбы с работающей бедностью - это вопрос пересмотра «минималок».

«Во-первых, нужно пересмотреть размер прожиточного минимума, во-вторых – минимальной зарплаты, и контролировать инфляцию, в-третьих. Все соответствующие нормы утверждает парламент, поэтому все эти вопросы должен ставить он», - считает эксперт.

Однако, по его оценке, правительство сейчас не готово пересматривать размер минимальной зарплаты, если говорить о госслужбе. Не готов к этому  и частный бизнес, на который влияют только законодательные акты, принимаемые парламентом.

Экономист, замдиректора Центра прикладных исследований «TALAP» Аскар Кысыков в свою очередь уточняет, что точной статистики по работающим бедным в стране нет.

«Но в целом в Казахстане около 2 млн бедных. То есть с доходами ниже прожиточного минимума. Я думаю, что к работающим бедным можно отнести работников с зарплатой ниже 100 тысяч тенге. Их около 17%», - говорит собеседник.

Причины данной проблемы  он видит в структуре национальной экономики, представленной низкопроизводительными отраслями. К примеру – сельское хозяйство. Зарплаты тут традиционно низкие, а 40% населения между тем живет именно в сельской местности и занято именно в этой сфере.

Он тоже уверен, что борьбу с работающей бедностью надо начинать с пересмотра минимальной зарплаты. 

«По статистике, средняя зарплата в Казахстане 300 тыс. тенге. Медианная зарплата (показатель заработка, который получает одинаковое количество работников  - 50% выше и 50% ниже среднего уровня – Прим. ред.) у нас всего 200 тыс. тенге. А если посмотреть на модальную зарплату (самую распространенную в стране), то она равна 70 тыс. тенге», - приводит данные Кысыков.

При этом только в крупных городах Астане и Алматы зарплата превышает 200 тыс. тенге. Во всяком случае – официально.

«Работодатель, нанимая работника, сейчас свыше 30% его зарплаты тратит на пенсионные отчисления, ИПН, соцотчисления, медстрахование. Всего около 6 различных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.  Поэтому работодатели стремятся выдавать зарплату в конвертах, находятся в серой зоне, чтобы снизить высокую налоговую нагрузку. Мы должны думать над тем, чтобы эту нагрузку сокращать, чтобы  работодатель был заинтересован в легализации наемных работников», - уверен экономист.

Кто виноват и что делать

Руководитель НКО «Desht» Куаныш Жаиков не берется озвучивать данные по статистике работающих бедных.

«Даже больше - ее никто не знает. Ни государство, ни эксперты. Я читал, что пишут на эту тему в СМИ - это все либо неправильное толкование статистики, либо некие социологические опросы на маленькой группе респондентов», – отмечает эксперт.

Почему масштаб работающей бедности достоверно неизвестен? В этом собеседник видит две причины.

«Первая - большой теневой сектор. У нас 8,8 млн человек занятого населения. Мы сейчас говорим именно о работающих бедных. В эти 8,8 млн не входят неработающие бедные - часть пенсионеров, инвалидов, студентов, домохозяек, заключенных в тюрьмах, безработных и т.д. Так вот, все предприятия Казахстана официально заявляют, что у них работают 5,2 млн человек - им платят зарплату, социальные отчисления. Это 60% от работающего населения и 40% от всего взрослого населения. Кто остальные 40% от работающих? Например, индивидуальные предприниматели, которые зачастую занижают свои реальные доходы, чтобы подпадать под более щадящий налоговый режим. Самозанятые, доходы которых вообще неизвестны. Получатели зарплат в «конвертах», объем которых также неизвестен», - говорит экономист.

Вторую причину он видит в нашей культуре.

«Откуда пришла тема бедности? Она ведь относительно свежа и пришла из западного развитого мира, городского и довольно индивидуалистического. Для них богатых и среднего класса больше, чем бедных, поэтому им теоретически можно помочь через сбор налогов с одних и перераспределение другим. Если вы заметили, развивающиеся страны, особенно азиатские, такие вопросы поднимают редко. Во-первых, потому что все только подбираются к среднему классу - с кого собирать налоги для помощи бедным? Но есть и второе - сильные родственные связи и религия. В таких обществах есть внутренняя система перераспределения денег. Например, родители долго заботятся о своих детях финансово, а те помогают в старости. Или взаимное субсидирование в браке. А есть еще ближние и дальние родственники, религиозные обязательства и прочее. Поэтому пока все эти разговоры - что вилами по воде», - считает Жаиков.

Что с этим делать? Здесь, по его мнению, нужно задаваться вопросом - а может ли быть так, что вы экономически неразвитая страна и у вас нет работающих бедных? Это ведь логично.  И далее экономист разбирает болевые точки в теме работающей бедности.

«Это низкие зарплаты в образовании и здравоохранении, потому что это самые огосударствленные сферы. Я уверен, что наши граждане за здоровье и образование детям отдадут последнее, будут экономить на всем остальном. Но не за такое качество, которое предлагает государство для «всеобщего охвата». Поэтому, если позволяет карман, стараются обращаться в частные больницы и школы. Там, где есть рынок, зарплаты хорошие. В государственных учреждениях ваши зарплаты зависят от решений бюрократов, «тарифных сеток», «возможностей бюджета» и аналогичных словосочетаний», - говорит экономист.

Второе - аграрные экономики.

«Районы и целые области, где нет промышленности, я уже молчу о современных услугах, это всегда большая работающая бедность. С одной стороны, это сезонный труд, во многом ручной. Но, с другой, цены на базовые продукты питания сдерживаются, а вместе с ними - и ваши зарплаты. А еще вам запрещают периодически экспорт, что тоже сдерживает ваши зарплаты. И многое другое. Чем больше вмешательств в цепочки сельского хозяйства и плохой уход за землей, тем больше там работающих бедных», - акцентирует эксперт.

Третье - низкая конкуренция. Предприятия должны бороться за людей, повышая ставки зарплат.

«Если вы один или вас несколько, и вы сговорились, то и людям деваться некуда. Я слышал, что говорят о всеобщем высшем образовании. В чем смысл, если на него нет спроса? Вам не будут платить за «корочку» диплома. Поэтому работающая бедность снижается вслед за конкурентной бизнес-средой. Посмотрите на крупные города - Астану с Алматы. Люди не глупы - они едут сюда, потому что здесь можно заработать. Здесь борются за кадры, если нет, то можно заработать самостоятельно - извозом, частными услугами», – продолжает Жаиков.

Куда важнее, по его мнению, сделать так, чтобы проблема работающей бедности не встала на пути следующих поколений казахстанцев. А для этого необходимо уже сейчас инвестировать в качественное детство – образование, здравоохранение, дополнительные навыки и компетенции. И, что примечательно, делать это может не только государство, но и сами граждане, желающие своим потомкам более богатой жизни.