Журналист golos-naroda.kz направила запрос в Агентство РК по делам государственной службы, чтобы узнать, какая работа по сокращению бюрократии проводится в государственных органах. Сделать это чиновникам поручил президент РК Касым-Жомарт Токаев еще полгода назад. Причем не устно, а специальным указом. 

В профильном агентстве, оказывается, есть даже специальный «департамент по дебюрократизации государственного аппарата, оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг». Но, как следует из ответа, который спецы этого департамента готовили для нас неделю, за все, что перечислено в  названии их учреждения, они ответить не могут. Поэтому за информацией по заданной теме шлют журналистов в три разных министерства.

И если такая бюрократия царит в департаменте по дебюрократизации, то что говорить о других чиновниках?

Между тем, когда глава государства поручил госаппарату перезапуститься в реалиях «Нового Казахстана», он перечислил вполне измеримые и понятные для каждого задачи: в случае с госаппаратом – в три раза сократить расходы на бумагу и сопряженные с ней товары, и вдвое ужать сроки и этапы нормотворческого и бюджетных процессов.

Вот, собственно, мы и спросили у сотрудников АДГС: как идет борьба с бюрократией? Что нам ответили – читайте ниже...

Вопрос golos-naroda.kz 1: 13 апреля 2022 года президент Казахстана подписал указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». Он направлен на повышение самостоятельности и персональной ответственности первых руководителей госорганов, а также на сокращение документооборота и отчетности.

1) Что изменилось со времени подписания данного Указа? По каким индикаторам можно оценить эффективность реформ в этом направлении?

3) Какая работа ведется по сокращению бюрократии? С чего она началась и на какой стадии она находится на сегодняшний день?

5) Что делается для исключения дублирующихся функций госорганов?

Ответ АДГС: Согласно плану исполнения Указа президента РК от 13 апреля 2022 года №872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Агентством реализован ряд задач, в частности:

1. Агентству было поручено обеспечить мониторинг и анализ по вопросам дебюрократизации государственного аппарата, в том числе с изучением внутренних административных процедур государственных органов, а также внесением их результатов на полугодовой основе в Администрацию президента РК.

В реализацию данного поручения Агентство проводит работу по двум самостоятельным направлениям:

- осуществление на непрерывной основе мониторинга по вопросам дебюрократизации деятельности всего госаппарата;

- проведение совместного предметного анализа деятельности отдельных госорганов и их подведомственных организаций.

Процедура мониторинга включает в себя социологический, информационный и правовой мониторинг. На сегодняшний день окончена работа по проведению социологического мониторинга, проведены встречи с участниками фокус-групп по 11 направлениям (функции и организационная структура, информационная система, нормативные правовые акты, выделение и освоение бюджета, государственный контроль, рассмотрение обращений, государственные услуги, управление государственными активами государственные закупки, документооборот и архивное дело нормотворчество).

Работа с фокус-группами осуществлялась в формате «мозговых штурмов», опроса и интервьюирования.

Анализ по согласованию с Администрацией Президента проводится относительно деятельности госорганов и организаций в сферах труда и соцзащиты, здравоохранения и образования.

В настоящее время для проведения анализа созданы рабочие группы на центральном и местном уровнях, в составы которых вошли представители Агентства, центральных государственных органов, их ведомств, подведомственных организаций, территориальных подразделений, местных исполнительных органов, а также эксперты и специалисты различных отраслей знаний, представители гражданского сектора.

Эффективность реформ по дебюрократизации государственного аппарата будет оцениваться по достижению задач по устранению причин и условий, создающих:

1) дублирующие и излишние задачи, функции, а также полномочия, компетенции, права и обязанности должностных лиц и государственных органов;

2) завышенные, избыточные, необоснованные требования и (или) затраты;

3) мнимую, фиктивную и неоправданную деятельность, в том числе связанную с осуществлением административной процедуры;

4) препятствия в восполнении пробелов и совершенствовании недостатков правовых актов, информационных систем и ресурсов, а также управленческой деятельности;

5) барьеры и трудности, а равно вмешательство, невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по дебюрократизации, а также пассивное поведение и отсутствие инициативы.

Отчет о проделанной работе формируется каждое полугодие, согласно Указу Президента №872.

Комментарий редакции. Вывод – написано много и ни о чем. В этом, наверное, и заключается «профессионализм» любых чиновников. Боимся, что словесная риторика – это единственный критерий набора на госслужбу. (Этот комментарий относится к ответам на все вопросы – далее мы повторяться не будем).

Для тех, кому лень было читать все, что нам написали чиновники, вкратце резюмируем: чтобы победить бюрократию, они придумали опрос, на который должны будут ответить их коллеги из других ведомств. Потом они все ответы соберут, напишут рекомендации, обсудят их на рабочей группе с другими чиновниками. И так – раз в полгода.

Увы, на главный вопрос мы четкого ответа так и не получили. Поэтому остается совершенно непонятным, ради чего все это делается?

АДГС не обозначил ни одного измеримого индикатора, чего они ждут на выходе, и к какому сроку. Если индикатор обозначен как «сокращение дублирующихся функций», то не мешало бы перечислить, сколько таких функций сейчас в Казахстане и сколько станет, а также в какой срок их число изменится. И самое главное – как это улучшит жизнь казахстанцев? Сократятся ли сроки на получение какой-то конкретной госуслуги, например, с трех дней до одного дня?

Полагаем, что в «Новом Казахстане» нужно прописать такие критерии, которые любой домохозяйке позволят оценивать эффективность проводимых реформ. А не писать столь длинные тексты, в которых едва ли может разобраться даже сам эксперт-гуманитарий, сочинивший их, дабы отчитаться перед руководством за проделанную работу.

Вопрос golos-naroda.kz 2: Каким будет дальнейшее развитие процесса дебюрократизации? В какие нормативно-правовые акты будут вноситься изменения и каковы их особенности?

Ответ АДГС. Одним из принципов работы по дебюрократизации государственного аппарата является непрерывное совершенствование, это на практике означает, что процесс дебюрократизации, формирования и поддержания организационной культуры государственного аппарата, стимулирующей сокращение бюрократии, системный реинжиниринг и оптимизация внутренних процедур и процессов проходит на постоянной основе.

Комментарий редакции. «Непрерывное совершенствование» - это, пожалуй, главная причина, почему за более чем 30 лет независимости мы приняли большое количество массивных госпрограмм, ни одна из которых так и не была доведена до финала. Судя по всему, в АДГС нет четких планов законодательных инициатив. Потому и законы меняются так часто, и ряд из них противоречат другим.

Вопрос golos-naroda.kz 3: В указе есть пункт «обеспечить сокращение бюджетных расходов на канцелярскую бумагу и сопряженные с ней товары в 3 раза». К какому времени будут известны первые итоги, справляются ли с этой задачей госорганы? Будет ли это касаться только центральных госорганов, или затронет и акиматы?

Ответ АДГС. Во исполнение подпункта 2) пункта 10 Указа президента РК от 13 апреля 2022 года №872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра финансов РК «О внесении изменений в приказ Министра финансов РК от 1 июля 2021 года № 633 «Об утверждении натуральных норм материально-технического обеспечения государственных органов» сокращены нормы материально-технического обеспечения государственных органов на канцелярскую бумагу и сопряженные с ней товары в три раза.

Комментарий редакции. Ответ порождает еще больше вопросов. Получается, вместо того, чтобы сократить количество писанины для чиновников, им просто будут давать меньше бумаги и ручек? Не обернется ли это в итоге проблемами для рядовых услугополучателей? Ведь не исключено, что сегодня чиновники говорят казахстанцам: «Нам урезали расходы на бумагу, приносите свою, чтобы распечатать вам справку!».  И пойдет беременная женщина, оформляющая пособие или пенсионеры спускаться с какого-нибудь пятого этажа в поисках ларька с киоском….. А потом снова простаивать в очередях.

Такое резкое урезание затрат чиновников по меньшей мере смешно, ведь закуп меньшего количества реальной бумаги вовсе не означает сокращение бюрократических проволочек, с которыми часто сталкиваются казахстанцы. Конечно, хорошо, что будет минимизирован вред  окружающей среде и это позволит сэкономить деньги налогоплательщиков и сохранить деревья. Но главная суть реформ ведь не в этом. Мы повторим свой первоначальный вопрос: насколько лучше от этих реформ почувствуют себя казахстанцы или бизнес? Будут ли сокращены их затраты – как временные, так и финансовые?

Аналогию здесь можно привести таким образом: начальник заявил, что нужно в три раза повысить энергоэффективность. А его подчиненные вместо того, чтобы устанавливать энергоэффективное оборудование или лампочки, просто работают в три раза меньше, а в оставшееся время отключают электричество, отстанавливают все рабочие процессы и уходят домой. Главное – что поручение по энергопотреблению выполнено. И не важно, какими методами...

Вопрос golos-naroda.kz 4: Как сами госслужащие оценивают эти реформы, проводились ли опросы?

Ответ АДГС. Приказом Председателя Агентства от 7 июля 2022 года № 152 «Об утверждении формы, предназначенной для проведения опроса по дебюрократизации в рамках процедур мониторинга состояния государственной службы» утвержден опросный лист.

Комментарий редакции. Ну тут все понятно: опрос утвердили, но норму выдачи бумаги сократили. Поэтому, надо полагать, ответов госслужащих в АДГС нет. Да и спрашивать мнения чиновников, судя по всему, никто не собирается. Тем более, что является спорным, будут ли они писать честную точку зрения и не побоятся ли осуждения со стороны начальства.

Вопрос golos-naroda.kz 5: В Указе прописано, что сроки и этапы нормотворческого и бюджетных процессов будут сокращены вдвое, будет введен запрет для госорганов запрашивать сведения, содержащихся в информационных системах. Проводится ли мониторинг, насколько соблюдаются эти пункты? Есть ли позитивная динамика в этом направлении – приведите, пожалуйста, примеры.

Ответ АДГС. В соответствии с Планом действий по реализации Указа действительно поручено обеспечить реинжиниринг бюджетного и нормотворческого процессов с общим сокращением сроков и этапов в два раза. Однако ответственными исполнителями по отмеченным вопросам являются МНЭ, МЮ, МФ, в связи с чем, для получения более точной информации по данному вопросу Вам необходимо обратиться в вышеуказанные органы.

Комментарий редакции. Может мы чего-то не понимаем, но нам казалось, что дебюрократизация подразумевает в том числе принцип  «одного окна» в общении государства и его граждан. И, согласно логике, а также исходя из названия, отвечающего на наши вопросы департамента, именно этот госорган должен быть связующим звеном. 

Вопрос golos-naroda.kz 6: Посредством каких цифровых сервисов СМИ и общественность могут проводить мониторинг данных инициатив Главы государства? (Статистика по увеличению или снижению обращений граждан; сокращение времени на ответы госорганов; сокращение количества запрашиваемых документов.)

Ответ АДГС. Проводить мониторинг и получать актуальную информацию о проводимой работе по дебюрократизации государственного аппарата Вы можете на официальных сайтах уполномоченных органов.

Комментарий редакции. Достойный финал переписки: «идите туда, не знаем куда». Госорганы, с их многостраничными отчетами о том, как они борются с бюрократией – это очень хорошо. Но дружеский совет: лучше всего их работа видна в разделе «жалобы». Жаль только, что такой раздел есть далеко не у всех...